國家發(fā)改委：《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》解讀

習近平總書(shū)記高度重視生活垃圾分類(lèi)工作，多次作出重要批示指示。為加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設，提升全社會(huì )生活垃圾分類(lèi)和處理水平，近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部印發(fā)《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為今后五年全國生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設指明了發(fā)展方向，對構建完善科學(xué)的生活垃圾分類(lèi)和處理系統作出了重要部署，為促進(jìn)生活垃圾設施體系和環(huán)衛行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了指導和政策遵循，對推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、提高社會(huì )文明程度具有重要意義。

一、準確把握發(fā)展新形勢，謀劃生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展新思路

“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進(jìn)生活垃圾設施體系建設，生活垃圾分類(lèi)和處理相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。目前全國城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局，存量設施處理水平顯著(zhù)提升，生活垃圾焚燒處理行業(yè)專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)，垃圾分類(lèi)工作初見(jiàn)成效，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出堅持綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率等，對我國生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求，生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但同時(shí)也要看到，當前城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施仍面臨很大的困難和挑戰，突出表現為現有收運和處理設施體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)要求、區域發(fā)展不平衡、存量填埋設施環(huán)境風(fēng)險隱患突出、管理體制機制不健全等。

面臨新發(fā)展形勢和高質(zhì)量發(fā)展要求，《規劃》按照“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”的要求，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為著(zhù)力點(diǎn)，補短板強弱項，著(zhù)力解決城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施存在的突出問(wèn)題。相比“十三五”時(shí)期集中提升生活垃圾處理能力的要求，《規劃》堅持系統全局統籌、因地制宜發(fā)展、多元市場(chǎng)導向、多方參與共治，突出了生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運和分類(lèi)處理設施建設的系統性全鏈條處理要求，強化了其他垃圾、廚余垃圾、可回收物、有害垃圾全品類(lèi)收集、運輸、處置設施建設發(fā)展要求，強調了包括優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境在內的生活垃圾分類(lèi)和處理相關(guān)體制機制建設?！兑巹潯房陀^(guān)分析和準確把握生活垃圾分類(lèi)和處理發(fā)展新形勢，全面系統謀劃設施體系建設，全局統籌“十四五”關(guān)鍵時(shí)期設施發(fā)展新格局，對推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和促進(jìn)美麗中國建設具有重要意義。

二、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提出新時(shí)期分類(lèi)和處理設施發(fā)展目標體系

《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，踐行生態(tài)文明建設總體要求，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，科學(xué)有序推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，深入貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌協(xié)調推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提出新時(shí)期生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展目標體系?！兑巹潯诽岢錾罾诸?lèi)體系的總體要求和資源化利用率、分類(lèi)收運能力、生活焚燒處理能力、焚燒處理能力占比等具體指標要求，旨在逐步建立以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，完善分類(lèi)投放、回收、運輸、處理相銜接的全過(guò)程管理體系，不斷提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。

（一）《規劃》分階段分區域提出生活垃圾分類(lèi)系統目標。《規劃》明確到2025年，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升，地級城市要因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統。對京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區具備條件的縣城，要基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統，同時(shí)鼓勵其他地區積極提升垃圾分類(lèi)和處理設施覆蓋水平。通過(guò)科學(xué)合理設置區域目標，將有助于推進(jìn)全國生活垃圾和處理設施協(xié)調平衡發(fā)展。

（二）《規劃》立足新時(shí)期發(fā)展需要，強調分類(lèi)收運和垃圾焚燒處理占比要求。《規劃》突出了全國生活垃圾分類(lèi)收轉運能力要求，避免“先分后混”現象，推動(dòng)分類(lèi)收運能力基本滿(mǎn)足地級及以上城市分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理需求。同時(shí)《規劃》提出到2025年底，焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，相比“十三五”時(shí)期大幅增加，逐步形成焚燒處理能力為主的生活垃圾處理結構，對于行業(yè)發(fā)展具有重要指導和引領(lǐng)作用。

（三）《規劃》首次提出了生活垃圾資源化利用率的指標，并將其作為“十四五”時(shí)期的重要指標要求，不再使用“生活垃圾無(wú)害化處理率”作為目標指標，指標的設置既參考歐盟經(jīng)驗，又充分考慮我國國情?！兑巹潯访鞔_全國城市生活垃圾資源化利用率要達到60%左右，資源化利用的方式包括了可回收物綜合利用、焚燒及爐渣利用、填埋氣資源利用、廚余資源化利用等，促進(jìn)實(shí)現源頭減量和資源的最大化利用，為“十四五”期間生活垃圾分類(lèi)和處理資源化利用指明了方向。

三、突出高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)形成生活垃圾分類(lèi)和處理設施結構新格局

《規劃》緊扣垃圾分類(lèi)處理高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求，深入貫徹落實(shí)減污降碳協(xié)同和綠色發(fā)展理念，在提升設施總能力的同時(shí)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理設施結構性?xún)?yōu)化，提高生活垃圾資源化利用效率，提升生活垃圾治理效果和水平。與“十二五”、“十三五”時(shí)期相比，《規劃》在推動(dòng)設施高質(zhì)量發(fā)展方面具有三大突出亮點(diǎn)。

（一）《規劃》強調全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設。通過(guò)加強垃圾焚燒設施規劃布局，持續推進(jìn)能力建設，開(kāi)展既有焚燒設施提標改造等舉措，明確了以焚燒為主的處理設施建設格局。同時(shí)強調適度規劃建設兜底保障填埋設施，推動(dòng)盡快實(shí)現原生垃圾“零填埋”，為“十四五”垃圾處理格局發(fā)展指明了方向。

（二）《規劃》明確提高生活垃圾資源化利用率。《規劃》明確強調了全國城市生活垃圾資源化利用率具體目標，弱化了無(wú)害化處理率指標要求，將未來(lái)五年發(fā)展重點(diǎn)由無(wú)害化處理向資源化利用轉變。同時(shí)《規劃》在重點(diǎn)任務(wù)中新增健全可回收物資源化利用設施相關(guān)內容，統籌規劃和全面規范生活垃圾分類(lèi)后可回收物行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國生活垃圾可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”的局面實(shí)現根本扭轉，提高資源利用效率。

（三）《規劃》鼓勵創(chuàng )新生活垃圾處置模式，推動(dòng)設施協(xié)同發(fā)展。《規劃》在重點(diǎn)任務(wù)中單獨設立鼓勵生活垃圾協(xié)同處置模式內容，推動(dòng)統籌規劃固體廢物綜合處置基地和建設區域協(xié)同生活垃圾處理設施，促進(jìn)基地內各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，降低“鄰避”效應和社會(huì )穩定風(fēng)險，提高設施發(fā)展水平。

四、科學(xué)精準部署新任務(wù)，加快破解生活垃圾分類(lèi)處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

《規劃》在統籌部署的基礎上，精準全面分析總結當前生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設和行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，逐一提出針對性解決措施，破解生活垃圾分類(lèi)處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如針對焚燒飛灰處置、滲濾液和濃縮液處理、廚余沼渣處理難題，《規劃》在重點(diǎn)任務(wù)中單獨設立強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設章節，通過(guò)加大設施能力建設、合理選擇處理技術(shù)路線(xiàn)、推動(dòng)達標滲濾液納管排放等建議，著(zhù)力提升二次污染防治水平。針對廚余垃圾處理難題，《規劃》提出了積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，著(zhù)力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題。針對社會(huì )普遍反映的部分領(lǐng)域污染物排放標準問(wèn)題，《規劃》提出建議合理優(yōu)化調整污染物排放標準，使排放標準與工藝裝備技術(shù)水平、區域環(huán)境容量相適應。針對生活垃圾分類(lèi)及處理關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題，《規劃》通過(guò)健全標準規范、強化技術(shù)支撐、完善監管能力等相應措施，完善和提升設施體系建設和發(fā)展水平。

生活垃圾分類(lèi)和處理設施是城鎮環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎保障?！兑巹潯纷鳛?/span>“十四五”時(shí)期生活垃圾分類(lèi)和處理的引領(lǐng)性和指導性文件，為提升全社會(huì )生活垃圾分類(lèi)和處理水平，改善城鎮生態(tài)環(huán)境、保障人民健康提供了重要支撐。面對發(fā)展新階段新形勢新機遇，我們將乘勢而上、接續奮斗，奮力譜寫(xiě)生態(tài)文明建設新篇章。