廚余垃圾，顧名思義，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾。近年來(lái)，我國廚余垃圾總量逐年遞增，據有關(guān)研究機構發(fā)布的數據顯示，2019年、2020年我國廚余垃圾產(chǎn)生量分別達12075萬(wàn)噸、12775萬(wàn)噸，其中非居民廚余垃圾總量持續增長(cháng)。

為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量，前不久，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），指導地方推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費工作。

《法治日報》記者近日走訪(fǎng)調查發(fā)現，目前不少餐飲店對廚余垃圾的處理比較隨意，存在亂扔亂拋現象。受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費，是通過(guò)市場(chǎng)化機制來(lái)實(shí)現垃圾處理的手段，可以從源頭上減少污染源，避免餐飲行業(yè)浪費。

廚余垃圾隨意扔棄

完善收運處理體系

非居民廚余垃圾主要包括餐飲服務(wù)企業(yè)、單位集體食堂、農貿市場(chǎng)等單位產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料等。廚余垃圾有機物含量高，極易腐壞，無(wú)序收運處理會(huì )影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病。

記者近日走訪(fǎng)北京市朝陽(yáng)區、豐臺區多個(gè)街道發(fā)現，路邊不少餐飲店將店內產(chǎn)生的垃圾裝入塑料袋后，直接扔棄于店面周邊空地或回收生活垃圾的桶內，因天氣炎熱，附近氣味難聞，有的塑料袋破損，流出了不少污水。

在朝陽(yáng)區花園閘北里小區附近的一家串店，記者注意到，店家在收拾餐桌時(shí)，將消費者留下的食物殘渣、餐巾紙、一次性筷子等扔到店門(mén)口一自備垃圾桶內，集中后又扔到不遠處的公共垃圾箱內。至于之后的垃圾怎么處理，店家直擺手表示自己不清楚也不關(guān)心。

7月20日晚10點(diǎn)多，記者來(lái)到朝陽(yáng)區建國路，在臨街一家餐館前5米外的垃圾桶旁發(fā)現，周邊堆放著(zhù)數個(gè)垃圾袋，袋口未收緊，里面裝著(zhù)剩飯、雞蛋殼等廚余垃圾。不一會(huì )兒，有垃圾回收工人將這些垃圾扔進(jìn)垃圾回收車(chē)。

“用餐高峰時(shí)，平均三四個(gè)小時(shí)就要清一次剩菜桶。尤其夏天天氣悶熱，清理次數會(huì )更多?！痹谪S臺區馬家堡西路上，記者繞到一家川菜館背后的“廚房重地”，一名正在清理廚余垃圾的員工說(shuō)。但他對垃圾去向不愿多說(shuō)。

據之前媒體調查，北京非居民廚余垃圾含水含雜率約70%，這既給垃圾運輸帶來(lái)壓力，又給后期環(huán)保處理增加了難度。從7月16日起，北京對非居民廚余垃圾的計量收費標準向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在北京零廢棄發(fā)起人毛達博士看來(lái)，解決非居民廚余垃圾問(wèn)題，最重要的是能否完善城市的收運和處理體系，特別是得有專(zhuān)門(mén)的、合格的廚余垃圾資源化處理設施。

他舉例說(shuō)，過(guò)去，我們垃圾分類(lèi)做得不太到位，政府的優(yōu)惠政策大多給了混合垃圾處理，如焚燒、填埋等，而做廚余垃圾處理的企業(yè)因為缺乏扶持，運轉困難。因此，應出臺配套政策，吸引投資和支持做廚余垃圾處理的企業(yè)發(fā)展。

“以前，不少廚余垃圾被扔進(jìn)生活垃圾桶里或投放至養殖場(chǎng)，缺少專(zhuān)門(mén)的收運渠道，因此還要建立正規的收運渠道，取締不正規渠道?！泵_說(shuō)，同時(shí)，計量收費落地需要明確收費門(mén)檻、費率標準等。

超定額累進(jìn)加價(jià)制

費用或傳導消費者

據了解，相較于其他生活垃圾，廚余垃圾處理成本較高。尤其是我國餐飲結構豐富，導致廚余垃圾成分復雜，增加了處理難度。

《指導意見(jiàn)》明確，對非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，廚余垃圾收運監管體系基本完善的地區，應盡快實(shí)現計量收費，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機制；其他城市要盡快實(shí)現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進(jìn)收費機制改革。

毛達認為，落實(shí)計量收費，首先要明確計量，每個(gè)單位生產(chǎn)的廚余垃圾應當以臺賬的方式記錄下來(lái)，并報告相關(guān)管理部門(mén)，數量清晰、明確，再對應相關(guān)標準，實(shí)施收費。

“其次是費率問(wèn)題，原則上應該是誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費、多產(chǎn)生多付費?！泵_說(shuō)，在《指導意見(jiàn)》中有一種定額管理收費，即超過(guò)定額就要多繳費，本質(zhì)上是運用杠桿原理倒逼非居民廚余垃圾產(chǎn)生者將垃圾生產(chǎn)控制在合理范圍之內。

多位受訪(fǎng)群眾均支持通過(guò)對非居民廚余垃圾處理計量收費倒逼減少浪費。但大家也有疑問(wèn)：計量收費后，費用會(huì )不會(huì )轉嫁到消費者頭上？

在中國政法大學(xué)教授曹明德看來(lái)，按照污染分配原則，非居民廚余垃圾的產(chǎn)生者應當把廚余垃圾的收集、運輸、處理等成本納入產(chǎn)品以及他們企業(yè)運行的成本之中。因此，通過(guò)價(jià)格傳導方式將費用傳導到消費者身上是必然的，也是消費者本該承擔的。

“其實(shí)，真正產(chǎn)生非居民廚余垃圾的還是用餐的個(gè)人。如果要對產(chǎn)生者收費，必然會(huì )把費用轉嫁到消費者身上?！泵_說(shuō)，消費者有責任去處理自己產(chǎn)生的垃圾，價(jià)格傳導能提醒消費者，要進(jìn)行合理點(diǎn)餐，不要產(chǎn)生過(guò)多垃圾。

毛達說(shuō)，需要指出的是，制度設計的本質(zhì)決不是為了從消費者身上多賺錢(qián)，而是希望產(chǎn)生積極的互動(dòng)，減少食物浪費，“如果浪費不需要承擔費用，那對于節約的消費者和企業(yè)來(lái)說(shuō)也是不公平的”。

實(shí)施初期或遇阻礙

加強執法嚴格監管

北京的公開(kāi)征求意見(jiàn)把單位集體食堂作為先行調整對象，實(shí)施定額管理和差別化收費：低于定額標準50%的，按200元/噸計收；實(shí)際垃圾產(chǎn)生量超過(guò)定額標準的，超過(guò)部分按600元/噸計收。

“一旦實(shí)施，非居民廚余垃圾將會(huì )進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的統一的體系中，會(huì )有嚴格的計量和記錄，政府部門(mén)也會(huì )根據具體數量來(lái)確定所繳額度，多產(chǎn)生多付費，激勵企業(yè)少產(chǎn)生少浪費，形成良性循環(huán)?！泵_說(shuō)。

曹明德認為，計量收費機制應當按照市場(chǎng)化的標準來(lái)建立，要考慮到垃圾的收集、運輸以及處理的成本、垃圾處理企業(yè)的盈利水平以及餐飲企業(yè)的經(jīng)濟承受能力等。運用超定額累進(jìn)加價(jià)機制，可以通過(guò)市場(chǎng)化手段反向激勵減少垃圾。

他還預測，在逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機制過(guò)程中，實(shí)施初期有可能會(huì )遇到一些困難和阻礙：首先是思想觀(guān)念的轉變；其次是適應過(guò)程；第三是原有收費機制與新收費機制之間的銜接過(guò)渡問(wèn)題。“比如在收費過(guò)程中可能會(huì )出現部分非居民垃圾產(chǎn)生者抵制、欠繳甚至虛報垃圾數量等情況，這需要相關(guān)部門(mén)有應對措施?！?/span>

對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位，曹明德認為要依法依規進(jìn)行處罰，嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納以及不落實(shí)登記、計量不規范等各類(lèi)違法違規行為。

“有效監管是個(gè)難題。既要提高執法部門(mén)的執法能力，也要豐富執法部門(mén)的執法資源?！辈苊鞯抡f(shuō)，執法部門(mén)應定期或不定期對非居民廚余垃圾處理情況進(jìn)行檢查，密切關(guān)注處理行為，一旦發(fā)現不合規行為，要立即查處。

毛達認為，最基本的是確定額度以及基本費用，用什么樣的標準來(lái)確立額度非常重要。比如一家餐廳廚余垃圾的歷史性產(chǎn)生與一般性產(chǎn)生是有很大不同的，又如小龍蝦餐館與素食餐館的垃圾產(chǎn)生量也會(huì )有很大的不同。

“不同類(lèi)型餐飲的垃圾處理額度制定可能不會(huì )有絕對的公平，所以制定基準線(xiàn)時(shí)需要更加謹慎?！泵_說(shuō)。

多地積極探索實(shí)踐

把公益性事業(yè)做好

為促進(jìn)垃圾源頭減量，不少地方都做出積極探索，也為推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費、最終減少廚余垃圾積累了經(jīng)驗。

最近，上海的不少小區里出現了6立方米的大白箱，可裝下5噸左右的裝修垃圾——原來(lái)裝修垃圾一般按房屋套內面積來(lái)核算清運費用，試點(diǎn)地區則推行按袋、按箱、按車(chē)、按件計價(jià)，實(shí)行按量收費、按實(shí)結算。

在浙江，桐鄉市的30個(gè)小區已經(jīng)用上了廚余垃圾處理機，“定時(shí)定點(diǎn)”投放垃圾，廚余垃圾實(shí)現減量20%的目標。

當然，要全面做好非居民廚余垃圾處理計量收費工作，建立完善非居民廚余垃圾收運監管體系還有很長(cháng)的一段路要走。

曹明德說(shuō)，一個(gè)地區的非居民廚余垃圾收運監管體系是否完善，判斷標準就是看具體實(shí)施的效果。如果收集、運輸、處理都處于良好狀態(tài)，實(shí)現了規范化，主管部門(mén)、執法部門(mén)嚴格落實(shí)執法監督，那就證明該地區收運監管體系較為完善。

“過(guò)去，一些非居民廚余垃圾被有償回收，一般會(huì )被送至養殖場(chǎng)作為飼料，還有一些被直接扔進(jìn)生活垃圾中，說(shuō)明監管體系尚未到位?！泵_說(shuō)，完善收運監管體系最重要的是確保專(zhuān)門(mén)收運單位能夠將所有廚余垃圾回收。

“非居民廚余垃圾處理應該逐漸采取市場(chǎng)化運行、企業(yè)化管理、政府適當補貼的方式來(lái)進(jìn)行，通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭，比如公開(kāi)招標的方式來(lái)獲取非居民廚余垃圾處理資格，這樣才能長(cháng)期有效地把這項具有公益性質(zhì)的事業(yè)做好?！辈苊鞯卤硎?。