國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對非居民廚余垃圾，建議按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制?！案鶕l(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負責，誰(shuí)受益誰(shuí)付費’的原則，生活垃圾按量收費將是必然的趨勢?！?/span>

“計量收費”有助于減少浪費、降低處理成本

非居民廚余垃圾是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾。杜歡政說(shuō)，這些單位產(chǎn)生的廚余垃圾數量大、繳納的資金來(lái)源有保障，對之按量收費難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對廚余垃圾實(shí)施“計量收費”，有助于制止、減少餐飲浪費行為，降低垃圾處理成本。

我國生活垃圾中，廚余垃圾占比近60%，年均增速預計達10%以上。廚余垃圾對環(huán)境危害大，處理成本高昂。北京市城管委公布的數據顯示，今年2月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元處理費計算，每年政府需承擔的成本約11.6億元。即使家庭成本，每年75元/噸由個(gè)人支出，要處理廚余垃圾，每年政府仍需支出近11億元。

目前，我國多數城市還沒(méi)有對居民開(kāi)征生活垃圾處理費，而是由物業(yè)公司或自來(lái)水、燃氣公司等對每戶(hù)居民代收少量的衛生費。杜歡政說(shuō)，以前老百姓收入不高，生活垃圾處理費用主要由政府承擔。但隨著(zhù)老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數量的豐富化，廚余垃圾產(chǎn)生量日益增加，政府的財政負擔也日益沉重。而且按照當前的情況，意味著(zhù)“誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾越多，獲得財政補貼也越多”，違反了“誰(shuí)受益誰(shuí)付費”以及公平性的原則。

宣傳好收費理念、在征收方法上實(shí)現突破

今年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》，提出推動(dòng)縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準；推行非居民餐廚垃圾計量收費；具備條件的地區探索建立農戶(hù)生活垃圾處理付費制度。

“對于普通居民來(lái)說(shuō)，計量收費方式還需探索?！倍艢g政說(shuō)，按照居民廚余垃圾的實(shí)際產(chǎn)生量來(lái)收，是最精準的，但如此征收難度大、征收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來(lái)水費等來(lái)征收?！敖酉聛?lái)，還需宣傳好垃圾收費理念，在征收方法上實(shí)現突破，循序漸進(jìn)開(kāi)展生活垃圾收費工作?！?/span>

目前，江西、深圳、成都等地都在廚余垃圾“分類(lèi)計價(jià)、計量收費”方面進(jìn)行探索。2014年，北京開(kāi)始要求產(chǎn)生生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費，非居民餐廚垃圾收費標準為100元/噸或11元/桶。

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》指出，到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日。但我國餐飲垃圾2017年產(chǎn)生量為9972萬(wàn)噸，相當于27.3萬(wàn)噸/日，即使規劃的餐廚垃圾處理項目都能如期建成投產(chǎn)，處理率也僅20%左右。

杜歡政說(shuō)，目前我國廚余處理能力缺口較大?！吨笇б庖?jiàn)》要求合理確定定額和分檔，拉大價(jià)格級差，體現有獎?dòng)辛P，充分發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，將促進(jìn)垃圾源頭減量。此外，收到的費用貼補到廚余垃圾處理運營(yíng)中，有助于提高設施的運營(yíng)水平，改變一些項目“臟亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問(wèn)題。

國家機關(guān)事務(wù)局、住建部等五部委2017年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求黨政機關(guān)等率先實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，再總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，引導全民參與。杜歡政說(shuō)，生活垃圾收費制度也可能遵循相似的路徑，最終步入“分類(lèi)計價(jià)、計量收費”時(shí)代。